9月初，北京市委市政府发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，明确提出，全市将实行教师学区(教育集团等)内走教制度，并给予相应补贴。政策一出，引起社会各界关注。而日前出台的《关于推进中小学集团化办学的指导意见》，则使教师走教这一话题再次深受关注。

最新进展

鼓励集团内教师职称统一评

国庆节前，北京市教委下发了《关于推进中小学集团化办学的指导意见》(以下简称“意见”)。意见指出，在促进共享，发挥资源辐射作用方面，鼓励集团内干部教师交流。探索建立集团牵头校和成员校之间互派干部双向交流、互派教师轮岗交流的制度，探索集团内干部教师培养、培训、评价和考核等机制。发挥集团内优秀干部和骨干教师的示范带头作用，搭建干部教师成长发展平台，促进集团内干部教师专业发展、素质提升。

意见明确表示，鼓励集团改革创新，激发集团发展活力，探索更加灵活的用人制度。创新编制管理方式，探索教育集团统筹协调与法人学校聘任相结合的教师编制管理机制。探索在集团内统一职称评审，职称评聘向跨校任职、兼课、指导的干部教师倾斜。意见强调要优化干部教师薪酬制度。探索调整教育经费支出结构，更加注重对人力资源的经费投入。鼓励干部教师积极参与集团内轮岗交流，按照多劳多得、优劳优酬的绩效奖励激励原则，科学合理核定人员薪酬。发挥财政资金效益，加强绩效管理，调动集团内各校校长、干部、教师的积极性，促进教育集团良性运行，健康发展。

在保障措施方面，意见指出要深化人事制度改革，探索适应集团化办学需要的人员编制、职称评定、薪酬待遇等制度机制。

深度解析

中小学集团化办学呼唤教师“走教”

无论是作为促进中小学优质均衡的一个重要抓手，还是创新人才培养模式的重要手段，近年来中小学集团化发展都备受关注。

随着集团化办学的迅速推进，部分集团校的规模越来越大，名校分校的数量不断增加。权威数据统计，截至2016年底，北京市16个区共有中小学教育集团158个。

按照意见要求，今后中小学教育集团内将促进场地设施资源共享、课程教学资源共享，鼓励集团内干部教师交流。其中尤其值得关注的是，探索建立集团牵头校和成员校之间互派干部双向交流、互派教师轮岗交流的制度，探索集团内干部教师培养、培训、评价和考核等机制。师资如何实现共享，成为集团内各成员校关注的焦点。北京出台这一意见无疑为教育集团各成员校发展指明了方向和道路。

实际上，在今年9月北京市连续出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》、《关于推进中小学集团化办学的指导意见》两个文件，指导学区教育集团内部教师走校上课之前，北京许多教育集团，如北京九中教育集团、朝阳区实验小学教育集团、北京广渠门中学教育集团、北京十二中在多年前就已经探索尝试教师走校上课，并取得良好效果。

多种走教模式 让师资“活”起来

据了解，目前一些教育集团已经探索出多种行之有效的走教模式。北京小学教育集团是较早尝试这一举措的教育集团之一。李明新校长透露，北京小学教育集团五年前就通过采取互换式、轮换式、派遣式的教师轮岗交流措施，使成员校之间的师资“活”了起来。

“‘互换式’即同一个学科、同一个年段的老师进行互换。”据李校长介绍，“这种互换，从最初的一个学科发展到更多学科，范围也从科任教师发展到班主任。”互换时间一般为半个月到一个月。“轮换式”即总校教师要到分校从事更长时间的教学工作，一般任教时间为三年，北京小学总校就曾与广外分校采用轮换式交流。“派遣式”即总校直接派遣干部、教师到分校去工作，有些还承担着传帮带任务，干部教师在分校工作一至二年之后，可自主选择是否留在分校工作，红山分校和天宁寺分校就采取过这种方式。

位于石景山区的北京九中教育集团在2015年开始尝试教师走教，并制定了《北京九中教育集团开展集团内部教师交流工作方案》，以此规范推进集团内部教师走教这一探索。校长林乐光告诉记者，九中教育集团理事会将教师交流工作纳入议事范围，成立了集团教师交流工作领导小组。由这个小组制定教师走校上课实施方案。而集团成员学校也要坚持“民主、公开、透明”的原则，向教师公开教师交流政策，认真做好教师交流工作的动员和组织工作。

无独有偶，朝阳区实验小学也开始尝试教师走教。与北京九中教育集团不同的是，朝阳实验小学从走班教学的经验中探索走校上课。记者从该校了解到，从2010年开始，朝阳实验小学教育集团启动课程改革，除语、数、英学科外的其他课程，学生可以从一年级开始参与自主选择课程及任课老师。“走班教学探索为教师走校教学做了很好的铺垫，教师们在走班教学中更新了教育观念。”教学主任王晓松介绍。

由于历史原因，朝阳实验小学润泽校区、罗马嘉园校区等校区的音体美等学科教师相对较少，大面积开课只能外聘教师，增加较多成本。为了进一步促进各校区均衡发展，该校2016年9月启动教师走校教学试点，先期在幸福校区和润泽校区开展。在总结试点经验的基础上，集团在今年暑假启动新一轮教师走校教学探索。

教师走起来 关键看资金和编制

按照今年9月出台的相关文件要求，今后中小学教育集团内将促进场地设施资源共享、课程教学资源共享，鼓励集团内干部教师交流;探索教育集团统筹协调与法人学校聘任相结合的教师编制管理机制;探索在集团内统一职称评审，职称评聘向跨校任职、兼课、指导的干部教师倾斜，给予走教教师相应补贴。

“教师走校的关键有两点，一是学校科学的统筹管理，为教师走校提供制度保障;二是要通过各种激励政策调动教师走校的积极性。”教育专家表示，“这两点突破了，教师走校就不是问题。”有参与集团化办学的校长也表示，目前致使部分教育集团内教师“走不开”的原因无外乎没人事编制、缺财政支持。“期待区县层面有更好举措，让政策尽快落地。”

广渠门中学教育集团成立已有5年时间，是东城区第一批集团校。学校在集团内教师交流方面早已有了一些尝试。广渠门中学校长李志伟介绍，广渠门教育集团已根据各个校区师资储备情况，实现了学科老师混排混编，一体化办公。“以一个班级为例，8名老师可能有3名老师来自龙潭中学、2名来自96中学，3名来自广渠门中学。”

在广渠门中学教育集团内部老师还可以“内调”，即集团内另一所学校的老师有机会调入广渠门中学。集团内的龙潭中学是一个超编单位，广渠门中学却存在师资不足的情况。在招聘新教师时，集团内进行了内调，解决教师招聘的问题。据李志伟介绍，广渠门中学教育集团内的教师交流是双向的，每年大概有30人来到广渠门中学，广渠门中学外派的教师有10人左右。她本人就曾在龙潭中学当过一年书记和校长，同时兼任广渠门中学执行校长。

集团在教师走教时也遇到了一些问题，比如会出现“同工不同酬”的情况。李志伟表示，面对这种情况，广中集团内部也在尝试破解，东城给了很多政策倾斜，比如鼓励集团内部交流，在评职称、评先进时都会给集团政策倾斜。在李志伟看来，“新事物在发展，急需相应的配套制度出台。”

他山之石

各地积极探索走教模式

在学区内、集团内实现教师资源流动模式，国内不少地区包括江苏、山东、湖北、甘肃、河北等已经在多年前进行了积极的探索。

在甘肃省的“学区走教”制度中，对义务教育教师队伍实行“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。在此基础上，探索“大学区”管理体制，推行“学区走教”制度。甘肃省政府要求，各地要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

河北省任县实行学区内教师走教制度，实现区域内师资配置均衡全覆盖。各学区成立走教工作领导小组，根据实际统筹安排师资和走教工作。一方面从教育质量好的中小学选派紧缺学科优秀教师，除完成原单位教学工作任务外，到边远薄弱学校或教学点走教，每期走教不少于一个学年。另一方面是实行县域内名师走教制度，实现优质师资共享高位均衡。建立全县名师资源库，从中选拔优秀教师成立走教小组。实行名师定期轮流走教制，充分发挥名师的辐射、示范作用。受教学区或学校要对走教名师提供工作和生活上的帮助，并给予一定的课时补贴。